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    据3月12日在审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告时,由全国人大代表、广州市人大常委会主任陈建华提出关于完善醉驾型危险驾驶犯罪立法、司法工作的建议。对此,有媒体报道时称这是建议符合一定条件免起诉。而在另则新闻报道说,陈建华经过调研发现,过去五年审结危险驾驶案件六十九点四万余件,这就意味着增加了近七十万名罪犯,直接推动了社会犯罪率的升高,社会治理成本大幅增加。同时对于激增的醉驾案件占用大量的司法资源,并且由于各地操作尺度不统一,容易引起公众质疑。此言一出瞬间引发关注,由此也有许多不断吐槽,认为这样会放纵醉驾,甚至导致公共安全环境恶化,有些人认为目前酒驾情况依然严重,对于醉驾应该严管而不能放开

    而有评论者这样认为,陈建华代表提出的建议恐怕是被媒体误读了,但这个建议本身对于醉驾适用“附条件不起诉”的理由还不够充分,需要考量已判决的醉驾案情形作出判断。或者在很多人愤怒就在于“符合条件免于起诉”,但也不难发现其实陈建华代表所给出的建议是“参照未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉情形,将醉驾未造成交通事故的案件里,纳入附条件不起诉制度适用案件的范围”。由此对待醉驾行为符合相对不起诉条件,体现了宽严相济的刑事理念,但“醉驾不起诉”是有条件的,人在醉驾时的行为往往是不能自主控制的,很难保证只是“轻微犯罪”了都。

​    值得注意的问题是对犯罪情节轻微的醉驾者作不起诉处理,这也并不意味着“醉驾入刑”松动。倘若能够借助社会公益组织落实危险驾驶案件不起诉帮教,正是体现了司法“宽严相济”的理念,但是诸如像借助社会公益组织落实危险驾驶案件不起诉帮教制定诸多比较严苛的条件,但这些条件符合上位法和上级相关的规范性文件的规定。这既体现了法律威严的刚性一面,又凸显了温情的柔性一面。毕竟在这法律上不能只给人冷冰冰的感觉,也应该体现人文关怀,这一举措达到了法理和情理的统一。

    目前,在一些的法律实践中,都将参加公益作为惩戒、改造轻微犯罪者的措施之一。但需要明白的事情还是在于公益服务并非简单的替代,亦非嫌疑人买刑,而是具有明确的先后关系,必须要符合严格的法律规定。也不要误认为醉驾不起诉等于醉驾不需要承担责任,不需要付出代价。相对不起诉是指行为构成犯罪,但因为达到某一种标准而不起诉。实际上对于从其行为已经构成犯罪,而这种犯罪记录是抹不去的。从某种意义上来讲就是对于这种轻微尚未构成恶劣的犯罪行为付出了自己的信用代价,而且这个信用代价是伴随一生的。所以也似切不要把醉驾不起诉理解为醉驾不判刑、醉驾不担责,这样也完全是不同的两个概念了。

    以往在“醉驾入刑”的时候,可以说这也是从犯罪构成要件上看醉驾必须“入刑”。危险驾驶罪的情形是醉驾和飙车。从醉驾看是指其主观方面表现为故意,即明知自己在道路上醉酒驾驶机动车会危害到公共安全而希望或放任这种状态的发生。虽然许多人辩解自己本意并不想发生交通事故,但充其量为间接故意而已,并不能改变故意的本质属性。醉驾的客观方面较为简单,即表现为在道路上醉酒驾驶机动车。车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的属于醉酒驾驶。刑法“醉驾入刑”设定情节也已清楚表明是否醉驾是构成犯罪与否的唯一条件,只要驾驶人血液中检测的酒精含量超过80mg/100ml就构成犯罪,无需考虑其他因素。

    其实这倘若对“醉驾入刑”设定情节,实际上这也就是把“行为犯”等同为“结果犯”,属于法理上的一种误读。原本是在对于依法惩治醉驾的量刑轻重有别,但入刑没有含糊。如果不以此为界限,一味地考虑情节轻重或其他因素,就很难严格执法甚至造成弹性执法的后果。与此同时,如果对某些醉驾者不追究刑事责任,而当初又未予以治安处罚会造成刑法与道路交通安全法、治安处罚法等法律执行的衔接上出现问题,不利于公安机关处罚的连续性并有损法律的威严了么。

    但是如今提出了​醉驾行为符合相对不起诉条件,然后进行社会公益服务,创新性地体现了宽严相济的刑事理念,契合教育、惩罚、改造、挽救的法治精神,与此同时又可以让轻微犯罪者承担应有社会责任。其实对于这种做法,也是可以最大限度地消弭自身对社会的危害,有利于修复被损害的社会关系。那么这“醉驾不起诉”是有条件的,必须符合不起诉条件标准并自愿参加公益服务。也就是说,在人在醉驾时即便是其行为往往是不能自主控制的,很难保证只是“轻微犯罪”。而一旦醉驾就多是“轻微犯罪”以上的犯罪,很难逃脱“入刑”从重惩处,所以说这次的案例不是心存侥幸心理的理由。

    即便如此,对于醉酒驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,五年内不得重新取得机动车驾驶证;醉酒驾驶营运机动车的,由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,是年内不得重新取得机动车驾驶证,重新取得机动车驾驶证后,不得驾驶营运机动车;饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,终生不得重新取得机动车驾驶证。值得提醒的是,吊销机动车驾驶证不以嫌疑人是否构成危险驾驶罪为前提,所以即使醉驾嫌疑人因情节显著轻微,危害不大,未被定罪处罚,但只要构成醉酒驾驶机动车上道路行驶,就一定会被处以吊销机动车驾驶证的行政处罚。

    话又说回来,毕竟在我们的日常生活中,还是应该自觉地去做到“喝酒不开车,开车不喝酒”的,坚决不去触碰法律“高压线”。如果公安机关、被害人同意(情节轻微的醉驾可能没有被害人),检察机关给予醉驾案嫌疑人六个月以上一年以下的考验期,期间限制人身自由甚至附加一些别的条件,其效果应当也能某种程度上起到惩罚嫌疑人的效果。而如果情节恶劣,或者公安机关、被害人强烈反对的那么就很难实现“附条件不起诉”,而如果属于屡教不改的,那么未能通过考察期的也仍将被起诉。诸如此类。





    于2018年3月14日记​

“醉驾免起诉”被媒体误读何以缺乏理性

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